原住民保留地長期因法律限制與金融體系風險評估機制,使得族人在自有土地上興建住宅或推動產業時,常面臨「有地卻無法貸款」的窘境。立法委員伍麗華自2020年以來積極推動「原保地可貸化」政策,如今終於有了具體進展。原住民族委員會宣布,預計於2025年9月底正式啟動原保地貸款機制,首波將由土地銀行、合作金庫與全國農業金庫等三家公股銀行率先配合辦理,為族人打開融資大門。
伍麗華表示,長期以來,《山坡地保育利用條例》第37條限制原保地僅能移轉予原住民,使這些土地難以進入市場流通,導致銀行難以進行擔保價值評估,因此遲遲無法納入一般貸款體系,進而形成金融排除的結構性問題。如今,在行政機關跨部門合作下,原保地貸款政策將上路,不僅代表制度上的突破,更象徵政府對原住民族經濟發展權的還權與保障。
屏東來義鄉的族人鍾強龍分享親身經歷,他在2022年開始於自有的原保地興建住宅,雖已取得土地與房屋權狀,甚至擁有使用執照,但當他向多家銀行申請貸款時卻屢遭拒絕,原因只是土地屬於原保地、無法作為抵押品。他無奈表示,「房子蓋到一半就被迫停工,家人也無法入住」,陷入資金斷裂的困境。
農業信用保證基金董事長賴坤成也指出,原住民族因缺乏正常貸款管道,過去多數只能尋求民間高利資金,不僅利息負擔沉重,更增加了經濟壓力。他強調,「土地是有使用價值的,但族人卻要付出市場上最高的資金成本,這樣的不公平必須被改變」。
原住民族委員會副主委杜張梅莊說明,原保地貸款的資金來源與擔保機制將由農業信用保證基金提供支持,並透過與三家銀行簽訂行政契約,確保政策順利推動。貸款用途將分為兩大類:一是住宅用途,包含自建、自購與房屋修繕;另一是經濟產業用途,如部落觀光、農業設施、產業基地開發等。住宅類貸款最長可貸30年,產業類則最長可達15年,最高貸款額度為1000萬元。
以鍾強龍的案例來看,原本他無法申請任何貸款,但杜張梅莊指出,政策啟動後,像他這樣的申請人未來有機會獲得300萬元以上的貸款額度,實際金額會依土地條件、建案行情與個人信用進行彈性評估,給予符合實際需求的合理支持。
這項政策的實施,不僅有望協助原住民族改善居住環境、提升生活品質,也為部落經濟注入新動能,真正落實金融平權與居住正義,翻轉族人長年以來「有地無權用」的困境。
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